“三年攻堅(jiān)、五年跨越，建成中國西部高速大通道和交通樞紐中心?！薄哪昵?，隨著第一次中央新疆工作座談會的勝利召開，加速公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的集結(jié)號在廣袤的新疆大地激越吹響。
在新疆維吾爾自治區(qū)黨委、人民政府和交通運(yùn)輸部的統(tǒng)籌引領(lǐng)下，在自治區(qū)交通運(yùn)輸廳的積極倡議下，“政治任務(wù)動員、市場規(guī)律運(yùn)作”的新型援疆代建制建設(shè)方式迅速鋪開。來自12個(gè)內(nèi)陸省份的代建大軍萬里馳援新疆，帶來了高素質(zhì)的管理人才、先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備、豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)理念；22個(gè)公路代建項(xiàng)目縱橫天山南北，使新疆公路網(wǎng)絡(luò)的筋骨變得更加強(qiáng)健。
四年來，新疆交通運(yùn)輸人解放思想、變化變革、銳意創(chuàng)新，同代建參與各方團(tuán)結(jié)一心，精誠合作，克服重重困難，合力攻堅(jiān)，確保了新疆公路代建各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，管理水平穩(wěn)步提升，為實(shí)現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安、加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在今年9月3日交通運(yùn)輸部召開的新疆交通運(yùn)輸工作座談會上,中共中央政治局委員、新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢對四年來新疆交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予了高度評價(jià)：“這四年是新疆交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)模最大、增長最快、社會效益最好、管理服務(wù)水平顯著提升的時(shí)期之一。四年來，全區(qū)公路面貌煥然一新，各族人民群眾出行條件大為改善，成為新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的亮點(diǎn)?！?/p>
交通運(yùn)輸部黨組書記、部長楊傳堂也評價(jià)說：“交通援疆工作取得顯著成效！四年來，新疆交通人艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏，在‘不計(jì)榮辱、拼命苦干，為新疆各族人民造?！奶栒傧?，不斷創(chuàng)造新疆交通運(yùn)輸發(fā)展的新奇跡?！?/p>
破除發(fā)展“瓶頸”踐行“新疆效率”
打開最新版的新疆交通運(yùn)輸圖，嶄新的公路交通運(yùn)輸大通道如同強(qiáng)勁的動脈，穿越浩瀚的沙漠戈壁，將830多座綠洲串聯(lián)成美麗的珠鏈。相比于如今通道成網(wǎng)的壯美景象，公路卻一度成為制約新疆經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸和短板。2010年，新疆高速公路里程在全國排第27位，在西部12省區(qū)中排第10位；等級公路里程全國排位第28位，西部12省區(qū)中排第9位；全國國省干線公路排位第23位，西部12省區(qū)中排第9位。承擔(dān)著90%以上的客運(yùn)總量和80%以上的貨運(yùn)總量的新疆公路交通運(yùn)輸網(wǎng)呈現(xiàn)出交通運(yùn)輸總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、效率不高、能力不強(qiáng)的“癥狀”。加快以公路交通為主的綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，成為當(dāng)時(shí)新疆新時(shí)期發(fā)展的迫切所需、所愿，更成為新疆民生福祉所盼。
2010年5月召開的第一次中央新疆工作座談會，為新疆經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展帶來了歷史性新機(jī)遇，新疆公路交通建設(shè)也由此全面進(jìn)入嶄新的“拐點(diǎn)”。破除“瓶頸”，刻不容緩。自治區(qū)交通運(yùn)輸廳黨委按照“規(guī)劃大交通、建設(shè)大通道、促進(jìn)大流通、實(shí)現(xiàn)大跨越”的思路，協(xié)調(diào)組織自治區(qū)、中央駐疆16個(gè)部門和兵團(tuán)、部隊(duì)等系統(tǒng)單位和部門，于2010年9月完成新疆綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃編制工作，設(shè)定了“十二五”時(shí)期完成全社會交通固定資產(chǎn)投資1500—2000億元，建設(shè)總里程7.6萬公里；到2015年底，全區(qū)高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到5000公里的發(fā)展目標(biāo)。
按照規(guī)劃，新疆在2011年公路交通建設(shè)投資達(dá)到350億元，開工項(xiàng)目40個(gè)，續(xù)建項(xiàng)目29個(gè)，建設(shè)總里程達(dá)8342公里。面對異常繁重的建設(shè)任務(wù)和歷史空前的建設(shè)規(guī)模，新疆單一的交通建設(shè)管理模式卻顯得“力不從心”，建設(shè)管理力量和經(jīng)驗(yàn)的不足尤為突出。
面對新問題、新挑戰(zhàn)，新疆交通運(yùn)輸人解放思想、更新觀念、大膽創(chuàng)新，提出借全國援建新疆之機(jī)遇，邀請?jiān)ǜ魇∈薪煌ㄐ袠I(yè)參與新疆交通建設(shè)的倡議。倡議提出后，得到了自治區(qū)黨委、人民政府和交通運(yùn)輸部的高度重視和大力支持。隨后，交通運(yùn)輸廳領(lǐng)導(dǎo)在自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下兵分幾路赴內(nèi)地各省市考察調(diào)研。2011年1月12日，交通運(yùn)輸援疆工作推進(jìn)會在烏魯木齊順利召開，來自全國21個(gè)省區(qū)市的交通運(yùn)輸廳（委）負(fù)責(zé)人就進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央新疆工作座談會精神，加快推進(jìn)援疆交通各項(xiàng)工作進(jìn)行再安排、再部署、再落實(shí)。會議期間，自治區(qū)交通建設(shè)管理局受交通運(yùn)輸廳黨委委托，先行與各代建單位簽訂了代建框架協(xié)議書，至此，新疆公路代建工作正式拉開帷幕。
“公路代建制作為現(xiàn)代公路建設(shè)管理的一種新的管理模式，首次在新疆大規(guī)模實(shí)施，這既是交通運(yùn)輸部支持新疆交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展、率先跨越的重要舉措，也是新疆加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升建設(shè)管理水平，培養(yǎng)、儲備專業(yè)化管理人才，踐行‘新疆效率’的實(shí)際需要?！弊灾螀^(qū)交通運(yùn)輸廳黨委書記王新華說。
當(dāng)好“東道主”引領(lǐng)科學(xué)代建
穿越雪山荒漠，縱橫天山南北。22個(gè)代建項(xiàng)目涉及國高網(wǎng)項(xiàng)目8個(gè)，地方高速項(xiàng)目5個(gè)，國省道改造、資源路項(xiàng)目9個(gè)。多數(shù)代建項(xiàng)目要穿越鹽漬土、戈壁灘、濕地、沙漠路段；穿越自然環(huán)境惡劣的路段，個(gè)別月份有十四級大風(fēng)，夏季地表溫度高達(dá)76攝氏度，年降雨量只有8毫米；不少項(xiàng)目同樣面臨國內(nèi)公路建設(shè)常見的征地拆遷問題、環(huán)保問題、改擴(kuò)建項(xiàng)目的交通組織問題等。
代建單位性質(zhì)也呈現(xiàn)出多樣化的特點(diǎn)。參與新疆公路代建工作的單位有事業(yè)型業(yè)主單位1家、企業(yè)型業(yè)主單位7家、設(shè)計(jì)院4家、咨詢公司2家、專業(yè)高校1家，多種性質(zhì)的代建單位各有所長。業(yè)主單位長期負(fù)責(zé)大量公路項(xiàng)目的建設(shè)和管理，管理能力強(qiáng)，建管經(jīng)驗(yàn)豐富，但咨詢服務(wù)技術(shù)能力較弱。設(shè)計(jì)院的技術(shù)能力強(qiáng)，但管理經(jīng)驗(yàn)和能力相對較弱。咨詢單位的咨詢服務(wù)技術(shù)能力強(qiáng)，有一定管理能力，但財(cái)務(wù)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。高等院校的理論豐富，有一定技術(shù)能力，但管理能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較弱。
千頭萬緒，紛至沓來。作為公路代建的“東道主”，自治區(qū)交通運(yùn)輸廳幫助代建團(tuán)隊(duì)克服各種困難，盡快進(jìn)入角色，高效推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，成為當(dāng)務(wù)之急。通過練好“吃透政策、推進(jìn)創(chuàng)新、積極統(tǒng)籌”三項(xiàng)內(nèi)功，新疆交通運(yùn)輸部門做到了不辱使命。
2010年12月，交通運(yùn)輸部組織全國19個(gè)援疆省市的交通運(yùn)輸主管部門和公路建設(shè)管理單位，在北京召開了支持新疆公路建設(shè)項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)會，決定以代建制模式支持新疆加快公路建設(shè)。馮正霖副部長在會上強(qiáng)調(diào)，對新疆采取的代建制模式具有一定的特殊性，既要按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，又不能光算經(jīng)濟(jì)賬。“政治任務(wù)動員、經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作”成為推進(jìn)援疆公路代建的總體思路。
“吃透了”這一政策之后，新疆交通運(yùn)輸部門深刻認(rèn)識到，一方面要引導(dǎo)各代建省市和代建單位以援疆代建任務(wù)作為一項(xiàng)歷史使命，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，代建單位爭創(chuàng)一流、不計(jì)得失，代建人員遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)、深情援疆、無私奉獻(xiàn)、高度負(fù)責(zé)；另一方面，要按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，通過代建協(xié)議，明確責(zé)權(quán)利，細(xì)化各項(xiàng)建設(shè)管理工作的職責(zé)，達(dá)到事事有依據(jù)，實(shí)現(xiàn)方向正確、運(yùn)作有序，為援疆代建工作機(jī)制的建立和全面實(shí)現(xiàn)新疆“十二五”交通建設(shè)目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在此思路下，自治區(qū)交通建設(shè)管理局和代建單位簽訂了《代建協(xié)議書》，以市場經(jīng)濟(jì)中合同方式約定雙方責(zé)權(quán)、代建管理范圍和內(nèi)容、目標(biāo)、費(fèi)用、違約處理等，作為雙方開展工作的依據(jù)；同時(shí)，以項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)的一定比例作為代建管理費(fèi)，使代建單位投入成本得到了保障，解除了代建單位資源投入的后顧之憂，最大程度地發(fā)揮其積極性和主動性。
同時(shí)，在新疆公路代建項(xiàng)目中積極推進(jìn)工程監(jiān)理模式的探索和創(chuàng)新。一方面采用代建單位與總監(jiān)辦合并，招標(biāo)駐地監(jiān)理辦兩級管理模式；另一方面采用代建單位和監(jiān)理辦合并成一級管理模式。通過代建與監(jiān)理兩項(xiàng)制度融合，擴(kuò)展監(jiān)理的范圍、空間，有效解決代建單位與監(jiān)理單位職能交叉、職責(zé)不清的問題，減少了指揮部與監(jiān)理之間的磨合期。指揮部和總監(jiān)辦合署辦公，極大地簡化了工作環(huán)節(jié)，提高了工作效率，實(shí)現(xiàn)了資源的最優(yōu)化配置。
此外，通過深入分析不同性質(zhì)代建單位的特點(diǎn)，積極統(tǒng)籌各單位發(fā)揮各自優(yōu)勢。如在項(xiàng)目建設(shè)初期，設(shè)計(jì)存在不完善、深度不夠的情況下，設(shè)計(jì)院和有設(shè)計(jì)能力支持的代建單位可發(fā)揮其設(shè)計(jì)優(yōu)勢，迅速介入項(xiàng)目建設(shè)，解決各類設(shè)計(jì)不完善的問題；而在項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)豐富的建設(shè)單位、咨詢公司能夠更好地發(fā)揮其建設(shè)管理綜合管理能力強(qiáng)的優(yōu)勢，在施工組織方面具有更好的適應(yīng)性和優(yōu)越性。
多性質(zhì)的代建單位雖然對自治區(qū)交通建設(shè)主管單位統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的代建工作管理帶來了一些難度，但是，通過雙方的積極交流交融合作，給新疆公路代建新模式的探索帶來了許多新的活力，加快了內(nèi)地公路建設(shè)先進(jìn)管理理念和管理制度的引進(jìn)與運(yùn)用，加強(qiáng)了援疆代建對新疆公路建設(shè)體系的管理積累和人才培養(yǎng)。
